今年4月长宁天山的华庭开盘，长宁馥邦和天台星城都跌1000元；6月金地未未来开盘，绿地崴廉公寓跌1000元；近日，松江新城西区的德邑小城以6400元的低价开盘劲销163套（8月27日数据），导致了周边恒杰丁香花园的报价从年初7200元跌到6500元。

　　佑威房地产研究中心的数据显示，松江新城西区的公寓价格从去年5月的5283元一路涨到今年6月最高点的6908元，涨幅高达30%.由于6月后宏观经济环境的改变，楼市不断恶化，该地区将要上市的新盘报价从年初的7000元-7500元下调到5600元-7000元后，该板块的实际售价就逐步下滑，8月前27天成交的189套房源的均价只有6425元。

　　在恒杰丁香花园的小区论坛里，已有前期高价购房的业主声称要找开发商退房。业内人士表示：“订金通常在房价的1％-2%之间，一般定订到签合同有一个月的时间，这时候突然房价大跌，购房者索性就不要订金了。”

　　随着金九银十的到来，会有越来越多的新盘打算上市，其中预期在9月推房源的楼盘就超过30个。这些新盘中多数报价都比前期有所下调，给购房者带来低价盛宴的同时，将是越来越多前期卖高价开发商的头疼之日。(来源:劳动报) (本文来源：新华网 ) END ]]> 国内 Fri, 29 Aug 2008 12:30:20 +0800 http://www.naivix.com/china/2008-08-29/40032.php 　　中广网北京8月29日消息 (记者边琪) 今天，46名清华学子和部分随行家长共99人，带着家乡的祝福期望，乘包机前往北京清华园报到。按照行程安排，学子们将去参观鸟巢等奥运参观。

　　据了解，今年，云南籍学子共有101人被清华、北大录取，创下了历史记录。昆明日报社与云南大山公司再度携手启动第三届包机送清华北大学子进京活动，这也是自包机活动开展以来，报名人数最多、规模最大的一次。昆明日报社党委书记、总编辑孙学敏希望学子们能学成后报效家乡，将来“横着能做梁，竖着能做柱”。

　　据介绍，清华学子顺利到京后，9月12日，参加昆明日报社、大山公司主办的包机活动的68名北大学子，也将赴京报到。

5月27日以来，来自全国各地的第二阶段赴川公安特警队坚决贯彻部党委的决策部署，迅速奔赴四川地震灾区，深入到灾情最严重、条件最艰苦的成都、绵阳、德阳、广元、阿坝等五个市、州的23个县(市、区)，在当地公安机关的统一领导下，全力投入灾后重建阶段的维护治安和服务群众工作。

消息称，期间，各公安特警队领导身先士卒，深入一线，靠前指挥，正确决策。全体公安特警队队员以高度的政治责任感、使命感，怀着对灾区人民的深厚感情，在极其恶劣的环境下，与灾区广大公安民警并肩作战，坚决克服各种困难，全力开展抢险救援，奋力抢运救灾物资，积极维护社会治安，严密守护重点目标，热情服务灾区群众，圆满完成了党中央、国务院和公安部交给的任务，为保卫灾区群众生命财产安全、保障抗震救灾工作顺利进行作出了重要贡献，充分展现了新时期公安民警的良好形象，赢得了灾区人民群众的广泛赞誉。

孟建柱8月26日签署命令，给河北省石家庄市公安局特警支队、山西省太原市公安局特警支队、辽宁省沈阳市公安局特警支队、辽宁省大连市公安局特警支队、江苏省南京市公安局特警支队、浙江省杭州市公安局特警支队、浙江省宁波市公安局特警支队、安徽省合肥市公安局特警支队、福建省福州市公安局特警支队、福建省厦门市公安局特警支队、江西省南昌市公安局特警支队、山东省济南市公安局特警支队、湖北省武汉市公安局特警支队、湖南省长沙市公安局特警支队、广西壮族自治区南宁市公安局特警支队、海南省海口市公安局特警支队、贵州省贵阳市公安局特警支队、云南省昆明市公安局特警支队、陕西省西安市公安局特警支队、甘肃省兰州市公安局特警支队、青海省西宁市公安局特警支队、宁夏回族自治区银川市公安局特警支队等22支第二阶段赴川公安特警队记集体一等功。

(本文来源：中国新闻网 ) END ]]> 国内 Fri, 29 Aug 2008 12:00:36 +0800 http://www.naivix.com/china/2008-08-29/40025.php 环球时报8月29日报道 台湾政坛元老宋楚瑜，在和连战、吴伯雄等出席奥运开幕式后，在北京逗留较长时间，除了看比赛，还到北京各处参观。据香港《文汇报》透露，被问及陈水扁的案件，他说在北京不谈自家的丑事，回台湾再说。但是对于两岸关系他谈了很多，似乎宋楚瑜要在北京走一步后半生的大棋。

据报道，宋楚瑜对贾庆林说，对奥运的志愿者很感动，他要当两岸的志愿者。文章认为，这可以解释为他将在两岸关系上扮演更加积极的角色，如果突破某些心理障碍，宋楚瑜可率先在全国政协里挂一个副主席，或者在全国人大里任一个副委员长，都是可以的。从某种意义上说，这也是推进两岸关系的某种形式的尝试。

报道称，自然，这与“一国两制”还存在很大的距离，但宋楚瑜以台湾亲民党的角色在大陆的权力机构里任职，未尝不是一种突破。不过，宋楚瑜也要评估由此带来的负面影响，他是否因此会被戴上“红帽子”和“卖台帽子”，反而对两岸关系的发展不利。但就宋楚瑜个人而言，做全国政协副主席或人大副委员长，真的是他后半生的一大突破。

相关链接：宋楚瑜
(本文来源：环球时报 作者：麦纷) END ]]> 国内 Fri, 29 Aug 2008 12:00:33 +0800 http://www.naivix.com/china/2008-08-29/39993.php 　　8月26日，家住成都市锦江区的应届大学毕业生夏某成为我省某市农村信用合作社联社(下简称信用社)职工。此前，他险些因自己是乙肝病毒携带者不被该单位录取。在四川省劳动保障部门帮助下，依照《就业促进法》等法规“不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用”的规定，该信用社改变作法，做出了录用夏某的决定。

　　8月7日，省劳动保障网举报投诉窗口出现今年1月1日 《就业促进法》实施后首例涉及就业歧视的投诉。夏某反映自己通过了某市农村信用合作社联社招工的笔试、面试，在体检后被告知因是乙肝“大三阳”不予录取，要求纠正单位的违法行为。《就业促进法》将拒招传染病病原携带者、残疾人和农民工等3类人员视为就业歧视，其中传染病病原携带者包括最常见的乙肝病原携带者。受理投诉当日上午，省劳动监察总队办案人员首先咨询了华西医院有关专家，明确了投诉中涉及的体检结论乙肝“大三阳”与法律法规表述的 “传染病病原携带者”、“乙肝病毒血清学指标”的关系，扫除了执行法规的医学专业障碍。

　　当日下午，省劳动监察总队对该信用社进行了调查，投诉情况属实，认定该信用社将医院做出的“大三阳，不合格”结论作为不予录用的理由，分别违反了《就业促进法》和《就业服务与就业管理规定》的规定。办案人员现场下达了《劳动保障监察整改指令书》，要求其纠正违法行为。由于对法规理解不到位，该信用社在收到整改指令后不积极整改，省劳动监察总队遂下达了《行政处罚告知书》。

　　在预先告知行政处罚的同时，省劳动监察总队办案人员于8月20日再赴该信用社所在地，会同当地劳动和社会保障局继续向信用社主要领导宣传法规。8月22日，该信用社做出了录用夏某的决定。(钟振宇)

　　曾宪梓接受新华社记者专访时说，他和家人到北京看完奥运会开幕式后，每天都守在电视机前观看中国运动员的精彩比赛。

　　他说，中国运动员夺得的每一枚奖牌，都使海外华侨华人、港澳同胞感到无比自豪和骄傲，令人振奋和感动。他设立这个基金，就是为了鼓励运动员继续发扬拚搏精神，取得优异成绩，为祖国争取荣誉。

　　据悉，霍英东体育基金会也会如往年一样向中国健儿奥运金、银、铜牌得主分别赠送1公斤、半公斤和1/4公斤的金牌。至于会否给予额外的奖金奖励，基金会发言人表示，暂时未有决定。（李海元）

　　代表团包括连同教练、体育局官员在内的93名国家奥运金牌选手大军，据悉，所有63位夺得金牌的运动员都会随团到达，他们会逗留3天进行一系列亲善访问及公开表演。

　　奥运金牌选手访港初步行程

　　8月29日(星期五)

　　15:30 代表团会见传媒

　　18:00至19:00 湾仔会展出席港府欢迎酒会

　　19:00 出席港协暨奥委会欢迎晚宴

　　8月30日(星期六)

　　07:30 出席升旗礼

　　10:00至12:00 体操、跳水、羽毛球及乒乓球金牌选手各举行一场示范表演。其它选手将兵分三路，分别到香港科技大学与大学生会面，到沙田大会堂与市民见面，在海景嘉福酒店会见曾支持北京奥运的志愿者及团体

　　13:00至14:30 出席中联办午宴

　　17:00至19:00 到大球场出席“金牌精英大汇演”活动

　　8月31日(星期日)

　　09:30至12:00 金牌选手分两组参观海洋公园及香港迪斯尼乐园

　　13:00至14:30 出席港协暨奥组委欢送午宴

　　14:30至16:00 自由活动时间

　　17:00 到上环港澳码头乘船转赴澳门

新华网北京8月28日电 农业部部长孙政才说，2007年我国农村外出就业劳动力达1．26亿人，乡镇企业从业人员为1．5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2．26亿人。

受国务院委托，孙政才28日向十一届全国人大常委会第四次会议报告近几年促进农民稳定增收情况。

孙政才说，近年来国家不断加强对农民外出就业的服务，加大拖欠农民工工资清理力度，积极推进农民工参加工伤、基本医疗和基本养老保险，解决农民工工资待遇低、子女上学难、劳动条件差等突出问题，农民外出务工环境明显改善，农村劳动力转移就业规模不断扩大。

2006年，国务院印发了《关于解决农民工问题的若干意见》，2007年，全国人大通过了就业促进法和劳动合同法，进一步明确了统筹城乡就业的重大战略。各地区、各有关部门积极组织开展了农村劳动力转移就业培训等工作。2004―2007年，仅“农村劳动力转移培训阳光工程”就培训农村劳动力1230万人。

(本文来源：新华网 作者：周英峰、王飞) END ]]> 国内 Fri, 29 Aug 2008 11:30:34 +0800 http://www.naivix.com/china/2008-08-29/39983.php 中国青年报北京8月28日报道 今天，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。

2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3．33∶1，绝对差距达到9646元，也是改革开放以来差距最大的一年。城乡居民收入差距持续扩大的根本原因是农民收入基数低，同时受现有国民收入分配格局的影响，农民收入的增长速度低于国民经济的增长速度和城镇居民人均可支配收入的增长速度。从未来看，要使这种状况得到根本改善还需经过长期的努力，需从多方面采取措施遏制城乡收入差距继续扩大。

孙政才说，特别是今年以来，农民增收的不确定性因素增加，实现全年农民收入快速增长的难度较大。

另一个值得注意的问题是，农民外出就业增收难度加大。今年以来，受钢铁、建材等行业落后生产能力的加快淘汰、能源和各种原材料价格上涨以及人民币不断升值等因素的综合影响，东部沿海地区一些出口企业成本增加、生产规模压缩，导致这些地方农民工就业机会有所减少。据调查，今年上半年全国农村外出劳动力人数虽然比上年同期增长了5．8％，增幅却下降了2．3个百分点。

(本文来源：中国青年报 ) END ]]> 国内 Fri, 29 Aug 2008 11:30:31 +0800 http://www.naivix.com/china/2008-08-29/39940.php 成都晚报8月29日报道 中央电视台2008中秋文艺晚会（简称秋晚）落户山东荣成并将于中秋夜（9月14日）20点起向全球直播，这是昨日央视正式宣布的消息。作为北京奥运会后第一个中秋佳节，今年秋晚盛况超前。秋晚总导演郭霁红透露，今年秋晚首次在海边搭建水景舞台，难度极大，巨大的贝壳状舞台将跨海连天，直接建在荣成海湾之上，舞台绵延200米，舞台设计登峰造极。而地震重灾区北川也将设分会场。周华健、张韶涵、祖海等著名歌手将登台献唱，台湾名模林志玲将客串担当主持。

部分奥运健儿将集体现身

2008年中国人经历了初春的冰冻雨雪灾害，挺过了强达8级的汶川大地震，更举办了一场举世瞩目的奥运盛事。今年的中秋节也因此显得与众不同。在昨日的发布会上，郭霁红就今年中秋晚会的大体设计吐露端倪。“今年中秋晚会在整体氛围上突出一个‘和’字，晚会由梦幻海洋、多彩民族、秋月乡思、幽蓝梦境、律动青春等五个篇章来展现欢度中秋、思念亲情、团结一心与盛世和谐的主题。”此外，因北京奥运会上中国健儿取得的巨大的成就，今年秋晚的主题与奥运密切相关。“晚会将邀请今年奥运会上的冠军登台亮相，穿插访谈、获奖片段回顾等，但目前人选还没确定。除了冠军，那些在奥运赛场上表现出奋勇拼搏的运动员我们也会邀请。另外，《我和你》也将唱响晚会。”

邀请北川代表亮相秋晚现场

今年的秋晚加入了地震元素，郭导表示，将在9月派出一个小分队前往北川，拍摄北川人民在地震后过中秋节的实况，“我初步考虑以一个社区为单位，大家在一起吃月饼、看电视、做游戏，共度中秋，就像是一场温情的联谊会。而在主会场，我们会请一些抗震英雄、志愿者来到晚会现场。在北川，我们会设置小橘灯和孔明灯，主会场也有，我们将在北川和晚会现场放孔明灯祈福，主会场有1000多盏，北川估计几百盏吧。”

林志玲首次主持秋晚

今年参加秋晚的演艺明星阵容也空前强大。据郭导透露，周华健、张信哲、张韶涵、范玮琪、姜育恒、许慧欣、陈坤、黄圣依、韩庚、佟铁鑫、汤灿、张燕、祖海、陆毅、张静初等演艺歌手都已确定参加演出。 据秋晚宣传统筹阎凯透露，著名表演艺术家焦晃将在晚会上带来诗朗诵《中秋诗赋》，近几年久未露面的新加坡著名歌手许美静将在晚会中带来代表作品《城里的月光》。此外，两年前在厦门举行的“海峡月・中华情”中秋晚会上，名模林志玲和美女主播侯佩岑都是主持人的热门人选。两人的主持人争夺一度引起了观众的讨论，但最终林志玲宣布退出。之后两年，林志玲和央视中秋晚会一直是有缘无分，始终未能登上中秋晚会的舞台，这也成为不少观众心中的一大遗憾。今年的秋晚将填补观众的遗憾。据阎凯透露，“林志玲登上今年秋晚的舞台是板上钉钉的了。” (本文来源：四川新闻网-成都晚报 作者：何佳穗) END ]]> 国内 Fri, 29 Aug 2008 11:00:30 +0800 http://www.naivix.com/china/2008-08-29/39912.php 　　-易丽丽 兰英

　　初略一看，很难发现此轮人事调整的意图，但细究发现，此次调整“适任”的特点极为明显。这些新任干部的履历、经验、学识、经历确实适合新任岗位。

　　7月13日，原国务院发展研究中心副主任李剑阁，受邀出席了上海市政府举行的“上半年经济形势专家座谈会”。这是李剑阁履新以来首次以中国金融公司董事长的身份出现在公众的视野里。

　　作为中金公司的第六任“掌门”，李剑阁可谓学识和经历兼备。他的国际视野以及曾经长达4年的证券监管工作经历，使得人们对由其执掌“帅印”的中金公司的未来充满期待。

　　李剑阁的职务变动，只是入夏以来重要人事调整中的一次。早在6月12日，山西省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议决定任命李小鹏为山西省副省长，此前他是中国头号发电集团华能集团的董事长；6月10日，谢伏瞻从国家统计局局长的位置调任国务院研究室主任；同月，中共黑龙江省委常委、政法委书记杨焕宁出任公安部常务副部长，河北省委常委、政法委书记王其江调任中央政法委副秘书长。

　　初略一看，很难发现此轮人事调整的意图，但细究发现，此次调整“适任”的特点极为明显。这些新任干部的履历、经验、学识、经历确实适合新任岗位。

　　人才之需

　　2008年世界经济的关键词是“不确定性”，作为全球最大经济体的美国，其负面消息接踵而来，次贷危机导致房地产泡沫和信用泡沫破裂。虽然美国政府已采取一系列措施，但是却没有阻挡住经济进一步下滑。随着国际经济环境的变化，中国宏观经济也面临着困难，这些困难有的是全球经济一体化伴生的，有的是国际经济大环境骤变带来的，有的是自身体制转轨、结构调整、产业升级过程中难以完全避免的。年初的雪灾，5・12汶川大地震，这些都增加了宏观经济的变数。

　　年初，温家宝总理坦言：今年恐怕是中国经济最困难的一年。为何困难？难在哪里？正如温总理所言，难在国际、国内不可测的因素多，因而决策困难。

　　经济形势变幻莫测，中央对发挥高层智囊团的作用要求更高。此时，中央将有着做过20年的经济研究，精通宏观经济，又在国外留过学，被外界称为“政策研究专家”的学者型官员谢伏瞻从国家统计局局长的位置调任国务院研究室主任，正透露出中央将吸纳更多专家进高层智囊团，以出台科学的宏观政策应对变幻莫测的国际、国内经济形势。

　　国际油价攀升，能源危机步步逼近，基于中国在今后相当长的时期内以煤为主的能源格局不会改变，全国推进电煤一体化改革迫在眉睫。自2002年煤炭市场化以来，电煤价格一直处于上升通道之中，不到10年价格翻了将近10倍，而作为“计划电”，电价上涨受控，因此长期与市场化的煤存在体制性矛盾，电煤供应紧张的状况屡次出现。这让占全国1/3煤炭产量的山西省陷入两难境地：一方面，从地方利益的角度考虑，煤价高涨有利于发展地方经济；但另一方面，国家从宏观经济全局出发，不希望煤价过高引发一系列的连锁反应。中央此次将李小鹏从华能集团董事长位置调任山西省副省长，就是要发挥其电力科班出身，对煤炭、电力行业十分熟悉的优势。权威人士分析李小鹏担任副省长一职，一定能在中央和地方关系中担当平衡者角色。

　　2008年是奥运年，奥运安保亦成为今年“压倒一切的中心任务和头等大事”。中央将著名反恐专家、原黑龙江省委常委、政法委书记杨焕宁调任公安部常务副部长(正部级)，专责奥运保安，防范奥运恐怖袭击。与此同时，将河北省政法委书记王其江调任中央政法委副秘书长，王其江对京津周边形势颇为熟悉，上调中央，亦有助于协调京津冀三地政法力量。接替王其江位置的，是今年年初任河北省公安厅厅长的张越。张越此前曾任北京市公安局副局长，此次接任河北省政法委书记，负责京津外围。权威人士分析，奥运前夕，两位政法系统高官赴京履新，选派与公安部和北京市公安局都颇为熟悉的官员主政河北公安，这样的人事安排，体现了中央多角度构筑京津冀“大安保”，应对奥运安保高危期的战略意图。

　　因才适用

　　2006年10月谢伏瞻出任国家统计局局长。在担任国家统计局局长期间，谢伏瞻每有新的动作都在聚光灯下。此次，从国家统计局局长的位置调任国务院研究室主任，做回了老本行，直接为决策层出谋划策。国务院研究室是为国务院主要领导同志服务的正部级办事机构，属中央高层核心的智囊机构之一，主要负责起草中央、国务院重要会议文件、起草国务院主要领导部分重要讲话，对一些重要课题进行调查研究并提出政策性建议。

　　谢伏瞻此次职位变动，进入国务院的智囊团，这和他的学识、经历有关，谢伏瞻有着20年从事政策研究的经历，自 1986年开始至2006年一直在国务院发展研究中心工作，国务院发展研究中心是直属国务院的政策研究和咨询机构，主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。在这20年中，谢伏瞻历任副研究员、研究员，副局长、办公厅主任兼学术委员会秘书长，1999年起担任国务院发展研究中心副主任直至2006年10月。

　　谢伏瞻是学者型官员的代表，先后于1990年、2001年获得代表中国经济学界最高奖的“孙冶方经济学奖”，他的主要研究方向为宏观经济政策、公共政策、区域发展战略和企业改革等，被外界称为“政策研究专家”。谢伏瞻出任国务院研究室主任可谓才得其用，同时也显示最高决策层对其智囊团进行优化整合的用意。

　　与谢伏瞻一样，同样由国务院发展研究中心走出来的学者型官员，李剑阁的学识与经历也为人称道。他持有数学学士及经济学硕士学位，曾在国家计委及经贸委政策法规部门任职，并在国家体改委和国务院发展研究中心等部门任职，发表了国有企业改制等涉及多个领域的文章。在学术上耕耘的李剑阁获得了巨大的成就，他先后于1991年、1997年、2001 年三次获得中国经济学界最高奖项――孙冶方经济学奖。

　　对于证券行业，李剑阁也不陌生。1994年6月到1998年3月，李剑阁曾任国务院证券委员会办公室主任、中国证监会副主席。据了解，在证监会工作期间，他主管的业务就是期货监管业务，熟悉衍生品业务。

　　因此，有观察家认为，李剑阁加盟中金，有望让中金公司打造“提供全方位服务的世界级投资银行”理想延续，凭借李剑阁的经验和国际化的视野，将对中金公司实现这一愿景有所帮助。

　　今年51岁的杨焕宁重回公安部工作专责奥运安保，他是著名的反恐专家，有丰富的国际公关经验。有着法学博士学位的杨焕宁，在2005年调任黑龙江省委常委、政法委书记前，他从西南政法学院毕业后20多年一直任职公安部，从普通科员到副部长，杨焕宁一步一个脚印。美国“9・11事件”发生后，世界各国开始重视反恐工作。杨焕宁勇挑重担，担任公安部主管国际反恐防暴工作的副部长，2003年10月他曾率中国代表团出席在乌兹别克斯坦首都塔什干举行的上海合作组织地区反恐机构理事会第一次会议；2004年2月又率团出席了在印尼巴厘岛举办的亚太区域反对恐怖主义部长级会议；而在其主管任内，我国于2004年10月首次向国外派遣了成建制维和警察防暴队――95名中国维和警察防暴队员赴海地执行任务。杨焕宁亲历了我国反恐体系建立的各个环节，是一位经验丰富的反恐专家，他的经验一定会在奥运安保工作中得到充分发挥。

　　用人贵在悉人长短、人岗适配，不论是谢伏瞻、李剑阁、杨焕宁、李小鹏还是王其江，综观此轮人事变动，因才适用成为2008年用人硬道理。-

　　2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元，也是改革开放以来差距最大的一年。城乡居民收入差距持续扩大的根本原因是农民收入基数低，同时受现有国民收入分配格局的影响，农民收入的增长速度低于国民经济的增长速度和城镇居民人均可支配收入的增长速度。从未来看，要使这种状况得到根本改善还需经过长期的努力，需从多方面采取措施遏制城乡收入差距继续扩大。

　　孙政才说，特别是今年以来，农民增收的不确定性因素增加，实现全年农民收入快速增长的难度较大。

　　另一个值得注意的问题是，农民外出就业增收难度加大。今年以来，受钢铁、建材等行业落后生产能力的加快淘汰、能源和各种原材料价格上涨以及人民币不断升值等因素的综合影响，东部沿海地区一些出口企业成本增加、生产规模压缩，导致这些地方农民工就业机会有所减少。据调查，今年上半年全国农村外出劳动力人数虽然比上年同期增长了5.8%，增幅却下降了2.3个百分点。

   农民收入增长创新高 为何城乡差距仍在拉大

　　-尹冬华

　　挂职的现实运作并不尽如人意，而是存在诸多问题。在某种程度上说，挂职现象是认识中国现实政治运作的一个绝好切入点。

　　尽管没有进入研究者的视野，干部挂职却在中国走过了20多个春秋，并成为中国政治生活中从中央到地方的一项重要的惯例性政治现象，甚至可以当作一项制度而加以看待。作为干部人事制度的重要内容之一，挂职对于干部的培养和锻炼，对于中国现实政治的运行，无疑具有深刻影响。

　　如果挂职制度设计完美，运行良好的话，无论是对整个公务员队伍素质的提高，还是对于实现国家的善治和民众的福祉，都具有积极的意义。事实上，挂职的现实运作并不尽如人意，而是存在着诸多问题。在某种程度上可以说，挂职现象是认识中国现实政治运作的一个绝好切入点。

　　为了了解挂职在不同地区的运行状况，作者先后在河北武安市、湖南株洲市、吉林省吉林市、江西九江市等4个地区，进行了实地调研和现场观察。在这4个点的调研中，作者不单搜集了大量的地方相关文件，还对54名地方干部进行了访谈，包括1场焦点小组讨论。

　　不同地方挂职现象比较

　　调查发现，挂职通常有四种形式：一是到下级机关挂职，即“下挂”，最为典型的是通常所谓的基层锻炼；二是到上级机关乃至中央国家机关挂职，即“上挂”；三是到其他地区的机关挂职；四是到国有企事业单位挂职。然而，在现实政治生活中，许多地方政府往往突破常规，创造了丰富多彩的挂职锻炼形式。如有的地方政府借助其他地区机关的牵线搭桥，组织公务员到当地民营企业挂职，学习其管理经验，进行招商引资；有的地方政府选派大量的年轻公务员到村级“两委”担任职务，进行锻炼。

　　由于区位环境和领导工作思路的差异，不同地区的挂职工作开展得并不均衡，甚至在一地的不同辖区，挂职也迥然不同。就挂职的类型来说，“下挂”最为盛行，并逐渐趋于制度化；到其他地区特别是发达地区挂职，近年来开始在河北、江西这种内地省份逐渐兴起，并且在未来若干年内呈扩大趋势；至于“上挂”，地方政府没太多发言权，主要取决于上级政府的安排。

　　不同地方的挂职在目标指向上也各有侧重：河北武安主要谋求培养锻炼干部和响应上级号召(如援坝、援藏)；湖南株洲偏重培养锻炼干部、壮大村集体经济、加强基层组织建设；吉林市主要是出于增强企业活力，进行企业改制的考虑；而江西九江则更注重锻炼干部和发展本地经济。

　　调查显示，各种挂职活动的主角往往是那些相对年轻的挂职人员，尽管导演这一出戏的是各个地方的组织部门。这些挂职人员，大多数都是人们所谓的“三门”干部(从家门到校门再到机关门)。相对于那些从政经验较为丰富的领导来说，这些年轻干部理想主义色彩有余，老练程度不足。年轻，意味着他们精力充沛、顾虑较少，并敢于开创。正是基于此，组织部门往往愿意派他们到新的环境中经受磨练。然而，也正是因为年轻能干，他们在原单位往往充当着业务骨干的角色，这使得其单位领导在推荐时左右为难，不知如何在上级要求和本单位利益之间找到平衡。

　　从干部的意愿来看，他们更愿意去上级机关和发达地区挂职，而不是到贫穷落后的乡镇和村挂职，因为两者带来的诱惑实在差别太大。从挂职的内容来看，下派干部主要是进行资金和项目方面的帮扶；异地挂职(去发达地区)干部以招商引资为主，附带学习交流；而上派挂职人员基本上停留在学习提高上。从挂职的体会来看，下派挂职能真正锻炼干部，磨掉他们身上的官僚气息；异地挂职人员则获得了思想观念上的洗礼；而上挂人员开阔了眼界，锻炼了宏观思维方式。

　　准程序化的政府实践

　　尽管到目前为止尚未出台专门的条例来规范挂职的运作，但各地都按照某种既定的操作方案安排不同挂职活动，而且各地已经根据实践发展出趋同的“准制度安排”。这种准程序化的政府实践方式，为比较不同地方的挂职活动提供了一个起码的依据，也是今后中央提供相关制度供给的基础。

　　各地在选派挂职干部时，不仅强调政治素质好和工作能力强，而且对年龄和学历都有硬性要求。如武安和吉林选派挂职干部时，规定年龄不得超过40岁；而株洲和九江则规定挂职人员必须在35周岁以下。至于学历，基本上清一色要求大专以上。此外，不同的挂职类型还附加一些特殊的标准，如到基层挂职往往强调热爱农村工作；到异地挂职则强调纪律观念和大局意识；到上级机关挂职往往是一些重要后备干部。

　　有人认为挂职人员的选派过程充满着权力斗争，比如一些单位领导更愿意将那些不服从自己领导的“异见分子”派出去，有些单位领导可能出于平衡的考虑将彼此不合的下属“挪”一个出去，还有的则是因为面临升迁但职位又不够而“暂时” 被安排去挂职。从调查的情况来看，在挂职的选拔程序上，个人自愿所起的作用似乎更大。如果一个人自己不愿去挂职，不管领导怎么安排，不管单位怎么推荐，也很难成事。

　　接收单位的选择方式更多地跟挂职类型相关，跟地方政府的差别关联较小。颇有意思的是，异地挂职的启动有时取决于两地领导的人际关系。在异地挂职相对较多的两个调研地区，其成功背后都有着很强的人际色彩：河北武安与北京通州的合作始于通州代表团赴冀考察“一制三化”时所受的热忱接待，而九江干部赴北京石景山挂职则跟两地组织部长的私下协定有关。在某种程度上，这是中国政治的人际化运作的生动注脚。

　　挂职人员的职务安排一般包括两种类型：一是虚职，如xx助理，农村工作指导员；二是实职，包括副县长、乡(镇 )党委副书记、副乡(镇)长、副主任等党政副职和村党支部书记等少量正职。笔者在调查中发现，下派挂职一般担任实职居多，而去异地挂职和“上挂”，绝大多数都是出任虚职。这种差别的出现主要跟接收单位的谈判能力有关，下级政府肯定要义务性地给“上面”派下来的人以实质性的锻炼；而上级政府和其他地区则可能出于种种顾虑而不敢让挂职人员担纲。

　　各地对挂职人员的管理与考核也基本上大同小异，而挂职的评价则涉及挂职成效与提拔使用。除九江外，其他三地的各种挂职文件，都清一色地规定了“挂职期满后，表现优秀的人员，可优先提拔使用”。像吉林，还将挂职成效分为“优秀” 与“特别优秀”两个层次：对于经考核为优秀的人员，可优先考虑职称、职级晋升；对于特别优秀而且具备提拔条件的，要予以提拔重用。

　　尽管九江市委组织部的官员反复强调，挂职(哪怕表现很优秀)并不意味着提拔，它只是一种正常的干部锻炼途径。然而庐山区的挂职实践，似乎刚好与此说法相反。据笔者观察，庐山区的驻村挂职干部中，表现优秀的，基本上都被提拔了。

　　可见，不管是书面规定上还是实际政治实践中，挂职已经成为影响干部升迁的一个重要因素。唯一需要厘清的是，挂职在提拔条件里面占据多大权重，提拔依据的是组织部门的书面考核结论还是干部的实际挂职成效。

　　挂职出发点与效果的差距

　　调查发现，挂职的运作并不尽如人意，而是存在着诸多问题。这些问题的存在，使得挂职这项准制度的出发点和现实效果之间存在较大“出入”，影响了该制度的绩效。

　　从挂职人员、派出单位、接收单位三方分别来看，首先挂职人员自身存在认识偏差。有些挂职人员把挂职锻炼看作一个过场，将自己视作当地的一个“短暂过客”，认为挂职期间只需应付一下就可以。在这种思想的指导下，他们往往“身在曹营心在汉”，满足于敷衍被动地开展工作，而非主动承担相应的职责，创造性地开展工作。还有些挂职人员(主要是下派挂职干部)，则将自己置于挂职单位的约束之上，借助原单位的强势地位，无端干涉接收单位的工作，有的甚至以权谋私，贪污腐败。这两种极端的认识，都偏离了挂职人员应有的角色定位，造成了负面效果。

　　其次，挂职人员派出单位有不少“尴尬”。参加挂职锻炼的人员，一般是年轻的、有培养前途的公务员，将他们派出去挂职，对于派出单位来说在短期内无疑是一种损失，特别是那些人员较少、工作量大的单位。而且在此期间，派出单位还要负担挂职人员的工资奖金以及一定量的挂职补贴，有的地方甚至要求派出单位作为对口支持单位而对挂职地区(一般是乡镇和村)进行资金方面的支持。有的派出单位干脆形象地将这种做法称之为“为他人作嫁衣”。正因如此，有些派出单位要求挂职人员兼顾原来的工作，而不是按规定彻底与之脱钩。在访谈的33名挂职干部中，挂职期间真正与原单位工作脱钩的不到50 %。

　　同时，挂职人员接收单位颇有“顾虑”。一是职位安排上的顾虑。挂职时间一般不超过两年，出于对挂职人员不熟悉情况和短期行为的担心，接收单位一般不敢安排主管或分管某方面工作的实职，而只是安排一些辅助性的虚职，这样挂职人员很难得到实际的锻炼。在一些沿海地区，前来挂职锻炼的干部太多，多的乡镇领导干部达到20多个，少的也有15―16个，这种“僧多粥少”的现实导致接收单位很难合理地给挂职人员安排工作。二是费用方面的顾虑。尽管挂职人员的工资奖金由原单位承担，但接收单位要为挂职人员提供相应的办公场所和经费，如果是挂领导职务，还要配备秘书、司机和小车，这些费用累计起来也是一笔不小的支出。对于那些财政收入较少的贫困地区来说，这无疑是一项沉重的负担。三是后果方面的顾虑。如果挂职人员的工作确有成效，接收单位负担上述费用还是值得的；但如果挂职人员的工作毫无起色甚至出现负面效应，接收单位无疑是“赔了夫人又折兵”。

　　制度的缺失

　　理解中国政治现象，一个极为重要的法则就是政治原则与实践的脱节，或者说表达结构与实践结构的脱节。本着这种思路，不难了解挂职现象运行这么多年却无成文制度的原因，也正是因为原则与实践的脱节，干部挂职问题丛生，严重背离了其本来目的。

　　由于挂职牵涉到作为具体实施单位的组织部门、派出单位、接收单位和挂职人员等诸多行为主体，它需要极为精巧和完善的制度设计，否则其中的任何纰漏都会影响挂职效果。调查发现，挂职管理体制至少有四个方面的问题需要改进。

　　一是实施单位、派出单位、接收单位和挂职人员之间的关系模糊不清，各主体的权限和责任有待进一步明确。二是对挂职人员的管理和考核出现“真空”状态。作为实施单位的组织部门一般满足于结束阶段的考察，作为业务主管单位的接收单位的日常业务管理很难与组织部门的终期考核相衔接，而派出单位在人事行政上的管理则“鞭长莫及”，这种管理与考核上的 “真空”，容易导致挂职人员放任自流甚至违法乱纪。三是挂职与提拔使用的关系。挂职是不是提拔的必要条件？如果是，它在提拔条件里该占多大权重？如何衡量挂职优秀与否？这些问题，各个地方的挂职文件中都未详细加以说明，只是笼统地规定 “挂职表现优秀的，优先提拔使用”。四是全国缺少一部统一的挂职条例。目前对挂职进行部署和安排，都是依据中央和地方政府的专门文件进行的，缺少一部全国统一的条例。在《公务员法》中，挂职锻炼只是作为公务员的交流形式之一而被简单提及，缺少具体的操作性规定。

　　在调查中，笔者经常听到地方干部对于“制度匮乏”的感叹。他们告诉我，虽然制度并非万能，但若没有一项全国性的挂职条例或规则，开展工作时总感觉无所适从。笔者深以为然。的确，正是因为制度的供给不足，才导致挂职人员和所涉单位缺少行为准则，进而造成挂职问题丛生乃至发生“畸变”。

　　由于制度不足，在挂职中真正起着调节作用的是中国社会和政治文化，以及盛行于官场的各种“潜规则”。这些文化和“潜规则”，积极进步的成分很少，消极落后的成分居多。

　　例如，由于挂职后可以留任，个别事业单位成员将挂职当作转入国家机关的跳板；因挂职人员要到接收单位所在地区工作，那些家人分居两地的人将挂职变成了亲人团聚的好机会；有的干部借异地挂职之名，行旅游观光和走亲访友之实；还有的单位领导将选派干部挂职当作“发配”机关人员的合法手段。如果是带着上述目的去挂职，很难想象能取得理想的效果。接收单位出于不愿与人为敌，宁愿一团和气、与人为善的考虑，导致难于有效管理和评价挂职干部。-

　　据查，犯罪嫌疑人韩凤国以卖煤场作掩护，构筑地下隐蔽工程，非法盗采保安煤柱。初步查明，8月27日凌晨因大雨导致暗井地面塌陷，导致9人被困。目前犯罪嫌疑人已被公安机关抓获，案件正在侦破中。

　　接到报告后，河北省委常委、唐山市委书记赵勇，市长陈国鹰等火速赶赴现场。抢救被困人员工作正在紧张进行。

图片说明：平安董事长兼首席执行官马明哲

日前，全国人大常委会委员的一纸“限薪”提议，令“最贵老板”平安董事长兼首席执行官马明哲的年薪再次成为关注焦点。虽然马明哲此前称对得起6616万元的高薪，但平安集团日前也表态称，“将对目前的薪酬政策进行研究、检视。”

金融高管年薪或受限

根据年报显示，包括6616万元年薪的马明哲在内，2007年平安共有5位高管年薪过1000万元。此薪酬一经披露，就成为社会焦点话题。

本月26日下午，十一届全国人大常委会第四次会议分组审议保险法修订草案，平安高管高薪问题也成为了讨论话题之一。据称，常委会委员蔡]]> 国内 Fri, 29 Aug 2008 10:00:45 +0800 http://www.naivix.com/china/2008-08-29/39834.php 央视《新闻1+1》2008年8月28日播出《“新”审计报告》，以下为完成台本：

2007年审计报告出炉，53个中央部门，293亿违规资金，20多个单位被点名。大胆披露，严厉查处，新任审计长的第一份答卷依然力度不减，首次对中央预算执行情况做出评价，关注政策的执行和效果，注重绩效，提出建议，审计报告呈现的新特点究竟展现哪些新的审计价值？《新闻1+1》正在解析。

演播室主持人(董倩)：

晚上好，欢迎收看《新闻1+1》。

人们普遍关注的是审计风暴能不能在李金华审计长在卸任之后仍然年年刮起，这应当说是李金华审计长留给他的后任的一个最大的悬念。昨天随着在刘家义审计长上任之后的第一份审计报告的出炉，这个问题也就自然有了答案，首先我们还是关注一下这份审计报告。

(播放短片)

解说：

李金华走后还会不会刮起审计风暴，这是很多人心里的疑问。

8月27号下午，新任审计长刘家义走上全国人大常委会的报告席，做他上任以来的第一份审计报告。

对于这位审计署的新掌门人而言，前任李金华曾经掀起的审计风暴，李金华离去留下的华丽背影，都让他承受了更多的压力与期待，因此在报告出炉前，就有媒体分析了今年报告的一些看点，比如今年的审计报告是否会点名，新审计长是否会延续铁面作风，审计疲劳是否会延续。

昨天下午，当新的审计报告出炉之后，人们的疑问终于有了答案，审计报告点名批评了国家开发银行总行挪用贷款炒股炒房的行为，同时对中石油、中国华电集团公司、哈尔滨电站设备集团公司等三家中央企业进行了点名，指出他们都存在经营管理方面的问题。

今年审计署共审计了53个中央部门，延伸审计368个所属单位，审计发现部门本级存在的问题金额293.79亿元，部门所属单位存在问题金额170.7亿元，有20个部门和单位被点了名。

细读这份报告我们发现，今年审计的力度跟往年相比，不仅没有减弱，而且呈现出了新的特点。

特点一，首次对中央预算执行情况做出总体评价。

今年审计报告改变了以往先表述中央预算执行具体情况的做法，而是立足于全局，提出了关于中央预算执行总体情况的审计评价。报告在开篇就指出，2007年，国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，中央财政在改善宏观调控，构建和谐社会，促进国民经济又好又快发展等方面发挥了重要作用，这样就给出了关于中央预算执行情况的总体概念。

特点二，注重从体制机制层面揭示问题。

在暴露的一些问题中，有些是管理不严格，政策执行不到位造成的，有些是制度不够完善造成的，针对这些问题，审计报告提出了一系列建议，希望通过深化改革，加强管理，从根本上促进这些问题切实得到解决。

特点三，注重揭示带有普遍性和倾向性的问题。

今年的审计报告没有一一罗列被审计单位，没有更多的列举具体案例，而是注重在进行归纳分析的基础上全面评价政策执行情况和效果，集中反映带有普遍性和倾向性的问题。如对铁路建设项目，主要揭示了部门铁路项目建设管理中还存在违规转分包工程，多列预算，多结算工程款等问题，并特别指明了有多少项目存在这些问题。

主持人：

今天我们就来关注这样的一份审计报告。我们演播室特别请到的是审计署财政审计司的马晓方副司长。首先您给我们解释一下，我们知道以往的审计报告往往出炉的时间是在6月，但是今年是在8月份才出炉，为什么会出现这样时间上的拖延？

马晓方(审计署财政审计司副司长)：

这个问题一说出来大家都非常明了。大家都知道，今年5月12号在我们四川省的汶川发生了特大的地震，地震之后我们全国上下，从党中央国务院到我们各级的政府部门都全力以赴在抗震救灾，原定6月份的全国人大常委会审议的内容原来是听取我们审计工作报告，这一次财经委主要的一个任务主要是听取我们国务院关于抗震救灾情况的一个报告，所以把这个审计报告听取的时间就往后拖到了8月份，主要是这个原因，其他的考虑也没有。

主持人：

这是刘家义审计长从今年3月份履新以来的第一份出炉的审计报告，这个审计报告出炉之后，人们的关注点自然在于他本人还有这份审计报告。他本人对于这份审计工作报告我不知道是什么样的评价，因为毕竟你们是共同在一起工作，有没有这方面的了解？

马晓方：

这个问题我想问您，假如您是我的话，您会觉得我们审计长对这个审计报告有一个什么样的评价呢？

主持人：

首先我觉得下属不好评价上级的工作，但是你们毕竟是在一起肩并肩完成了这样一份报告。

马晓方：

我没有直接问过我们审计长自己对这个报告是怎么样的评价，但是我想作为一个比较负责任的一个企业的经理或者厂长，如果他自己的产品自己都觉得不能过关的话，我想他是不会推向社会，也不会推向我们公众的。作为我们审计长来讲，他如果自己都觉得这份报告不满意的话，我想他不会提交给国务院，也不会代表国务院去给全国人大常委会做这个报告，我想这个报告应该是令他比较满意的，当然这还要看社会各界对这个报告怎么评价。

实际上从这几天的情况反映看，我们觉得社会各界对这个报告也是比较满意的。今天上午我有幸作为工作人员参加了全国人大常委会对于审计工作报告的分组讨论情况，有很多常委对这次报告表示非常的满意，很多常委说这一次审计工作报告给人一个耳目一新，很清新的一个感觉，用事实，用数据来说话，没有回避问题，而且从体制上、机制上来揭露一些问题，比以往应该说更高了一个层面，而且这种求真务实的精神也代表了我们依法行政法制化建设推进的一个进步，也是表示了我们政府官员素质在不断的提高。这是我们今天常委会分组讨论的情况。

从今天各媒体对我们审计报告反映情况来看也是很好的。总体来讲延续了我们审计一贯的作风，总的感觉是好评的。

主持人：

还有一个相关的问题，因为我们知道从审计长上任之后，他就一直没有接受过任何媒体的采访，人们也是一直在猜测，这样的一位审计长，他的工作风格是什么。作为他的同事，在这样一份审计报告出台之后，你们是怎么去看待他的这种工作风格在这份报告里面的反映？

马晓方：

从这个报告里面反映了他的工作风格，一个他的工作风格是非常务实，不说虚话，不做套话，从我们的文字，包括我们的结构，实际上都体现了他这种风格。

第二个，刘审计长更主要的从宏观上、全局上思考问题、考虑问题更多一些，我感觉这两个表现的比较明显，特征也比较突出，从这个报告里也反映了他工作的风格和特点。

主持人：

刚才我们说到的都是一些从广义上来说这些问题，接下来我们就说一些具体的问题。

比如说在反映中央部门预算执行审计情况的时候，已经表现出来加大对重大小典型问题的揭示力度，一共是对20多个中央部门还有单位进行了点名，我们想知道，这个跟以往相比，点名的数量是多了还是少了，还是维持？

马晓方：

这个问题我倒没有特别来比较跟去年是多了还是少了，总体来讲，我们在点名这个问题上还是延续了我们一贯的做法，这倒也没有什么特殊的考虑，点不点名我们感觉这不是目的。

主持人：

点名的目的是什么？

马晓方：

点名的目的还是为了促进整改，促进部门有一种压力，有一种自觉性来进行整改。

主持人：

点谁不点谁谁来定？

马晓方：

点谁不点谁，实际上这里头也没有特别多的考虑，当然由于篇幅的限制，我们在点名上主要是选了一些有代表性的问题的单位，有典型性问题的单位来予以描述跟表述，这个考虑还是有的。为什么要点名？实际上这也不是什么很神秘的一个问题，从我们依法行政这个要求来讲，对我们也是一个基本的工作原则，我们在报告中可能也看到，比如说有很多部门都会点某某等部门，实际上这个等，一方面确实我们的篇幅有限，不能一一列举，实际上这个等也让大家看一看，我们马上很快就要对我们中央部门预算执行审计的情况予以公告，到那个时候不是在工作报告里点谁不点谁，我们整个向社会，对每个部门的审计情况都要予以全面的公告。所以在这个报告里头并不是非常有倾向性的说非得要点谁，一个是我们以前一直在这么做，第二是依法行政对我们也是一个要求。

主持人：

我们换位思考一下，作为被点名的人，刚才您也讲了，某么单位等单位，为什么要点我而不点其他人，会不会有这样的反弹？

马晓方：

这个我想大家这几年下来也会理解，不代表点了这些单位，问题就是特别特别严重，不点的单位，好像没点出名的单位问题就没有，确实有一些篇幅上的考虑，这还是主要的原因。

主持人：

马所长您看，我们从这些年的审计报告里面也看到这样的一种趋势，就是预算执行过程中违法违规的问题是逐年下降的，在今年的审计报告里面，说这样的数字只有2%，那么一方面我们可以看到好的一面，就是这些年来的整改力度在加大，但是另外一个方面，我们换一个思路考虑问题的话，这是不是也在某种程度上说明违法违规手段的隐蔽性恐怕也更加大了。

马晓方：

大家确实也注意到我们这几年审计中央部门违法违规问题在不断的下降，尤其到今年，我觉得这个数字应该说更低了，是发展反映了我们的一个趋势，总体来讲，我们通过审计发现了明显的违法违规问题确实在不断的下降，无论从相对数上还是绝对数上，总体是一个下降的趋势，这个不能讲是违规违法的手段更隐蔽，当然在极个别的情况或条件下可能存在这种现象，但我觉得从总体上，我觉得对我们审计人员的能力跟水平，我还是充分相信的，对某个单位或者某个行业总的情况，他还是应该有一个基本的把握，所以我觉得并不意味着违法的手段更加隐蔽了，这是一个角度，我觉得从这个角度看。

现在存在的突出问题，现在大家也看到，现在是在整个有问题的资金里头，管理不规范的问题占的比例是比较高的，尤其在中央本级占到98%，这些问题实际上突出反映了一个体制跟机制上的问题，为什么有这么大面积的单位存在这样的问题，而且这样的问题的比例为什么这么高？实际上引发了我们深层的思考，就是我们怎么来看待这些问题，这些问题到底为什么会这么出现，实际上下面可能要引申到我们对这些问题产生的体制跟机制、制度上的一些根源，这是我们需要深入思考的一些问题。

主持人：

你们是希望通过用点名这种方式，来拽出在体制和机制上存在的这些应该说是顽疾的问题？

马晓方：

这个也不是说点了名就能把机制上跟体制上的问题解决得了，实际上点名跟披露一些大案要案确实有一些微弱的力量，但是有些问题从根子上来讲并不是说点一两个单位的名，或者说查出几个大案要案就能解决得了的，我觉得从根本上解决问题还是要立足于从机制上、体制上来解决。

涓绘]]> 国内 Fri, 29 Aug 2008 10:00:44 +0800 http://www.naivix.com/china/2008-08-29/39782.php 　　无论是2008年6月20日，胡锦涛主席在人民网与网友的在线聊天，还是温家宝总理在新闻发布会上坦陈自己经常上网了解民意；无论是一些省、市级政府利用网络让网民对本地的发展献计献策，通过网络进行干部评议和政绩评估，还是越来越多的政府官员或实名登录论坛或实名开设博客，诸多频繁成为热点时政新闻的信息显示：互联网不仅已经深刻改变了中国普通民众的生活，同时也开始逐渐改变中国的政治生态环境。

　　 官员上网：新时期的“微服私访”

　　曾几何时，“微服私访”一直是中国古代官员青睐的一种民间探寻方式，因为这种方式更容易被民众认为是官员勤政爱民的优良传统。如今，对于俨然有些蔚然成风的官员上网，有人开始认为这是一种新时期的“微服私访”。因为信息来源极广、超越了传统时空局限的互联网，不仅使各级政府官员实现了手脚、耳朵等身体器官的功能延伸，也使其超越了传统的地域时空限制，从而可以更为自由、深入、真实地了解、把握许多真实的社会情况。互联网正在逐渐成为中国各级官员了解民意、听取民声、汇聚民智、科学决策的重要渠道，正在掀开中国互联网政治新篇章。

　　湖南省株洲市纪委书记杨平曾在网上发帖说：离中南海最接近的是网络。诚如斯言！和报纸杂志等传统媒体相比，信息时代的互联网，不仅具有强大的即时性、交互性和公共性，也具有极大的包容度、延伸度和密集度。在信息公开化、行政透明化全面、深入推进的今天，在互联网各种内在优势基础上汇集起来的网络民意，不仅可以轻松改变原本的话语权力格局和利益博弈方式，也可以逐渐改善原本相对失衡的强势弱势群体的力量对比格局。

　　在相对虚拟、隐秘的互联网上，很多人平时在现实社会中不敢说、不方便说的话与事，往往都能原汁原味地展现在各级政府官员面前。这些海量、及时、真实的网络原生态信息，不仅使中国民众的知情权、参与权、表达权、监督权得到前所未有的保障与扩展，同时也对各级政府的执政方式与智慧带来了新的机遇与挑战。因为能不能获得真实、高效的社情民意，能不能积极参与、影响并引导网络民意，并与之形成一种良性互动，不仅直接关系到政府官员能不能打赢信息战，更是直接考验着一个党与政府的执政能力。正因为如此，如今越来越多的国家机关开始日益重视互联网的作用。

　　比如，为了让互联网更好地服务于人们，胡锦涛总书记就曾专门作过指示：要把互联网建设好、管理好、发挥好，让互联网真正为人们所用，造福于人们。比如，2008年6月22日，最高人民法院院长王胜俊就在全国高级法院院长会议上明确强调：法院审判要更加注重保障民生，要充分利用互联网、人民来信来访、申诉再审等诸多方式和环节，建立科学、畅通、有效、简便的民意表达机制，及时掌握民生需求。

　　官员上网不能叶公好龙

　　官员上网固然有着诸多可圈可点的积极意义，但其本身也还有诸多需要注意的地方。

　　首先，虽然如今中国网民数量正在日益增多，但经常能上网的其实还是少数，很多农民、工人等弱势群体，依然不能经常上网表达。尤其在一些经济相对比较落后的地方，别说是普通百姓上网，就是当地政府官员上网也还是一件奢侈的事情。在这种网络本身尚没完全普及的情况下，各地政府官员从网上搜集、了解到的民意，其实只能是真实社会民意中的一小部分。对此，各级官员今后在继续畅通、利用网络渠道的同时，也不能忘记继续利用、通畅那些传统民意反映与表达的渠道。

　　其次，虽然网络上不乏真实的原生态民意，但网络本身的虚拟性既是其先天优势，也是其内在缺陷所在。一些充斥于网络上的或虚假或夸张或充满情绪化的内容与信息，难免会错误地引导政府官员对某些问题的判断与认识。对网络这个载体，各级政府官员无疑应该有一种相对理性、冷静的态度，有一个相对更为系统、科学与合理的甄别、筛选过程。既不能把网络当作“救命稻草”，也不能想当然地把其视为“洪水猛兽”，听不得半点“不同”的声音，更不能动不动就对互联网或抵触或惧怕或打压。

　　海归派的行为分析并非国外媒体可以轻易揣测清楚

　　国际先驱导报见习记者胡雪发自北京 中国留学生的数量正在以每年数万计地增长，留学归国的知识分子给中国社会带来巨大影响。长期以来，西方认为这个群体会在中国输入西方价值观，“海归”也被视为亲西方的桥梁。

　　然而，美国《新闻周刊》近日却提出不同的观点。该杂志通过对海归们的采访，刊登了一篇题为《海归的崛起》的文章，该文的核心观点是“越西化的中国人反而越不喜欢西方”。因为其观点的标新立异，该文立即在互联网引起巨大反响，海归派的行为分析也再次引发热议。

　　偏见带来“反西方”

　　“当老外对中国有很多误解时，我就特生气。”德国留学生郭萌熙告诉《国际先驱导报》，他坦言自己在国外比在国内爱国情绪更强烈，“主要是无法接受外国人的偏见”。

　　由于历史形成的偏见和对近年来中国发展的无知，让很多西方人对待中国留学生和中国时表现出不公平的态度，甚至是歧视，这令中国留学生表现出了更强烈的爱国热情，回国后，这些情绪还会留在一部分海归内心。

　　“老实说，我们在国外时，确实碰到有人老问一些奇怪的问题，比如问中国有没有现代的建筑或汽车。”曾在加拿大生活10年后返回上海开办教育慈善机构的黄丹妮说，“有时确实觉得，他们对我们是有偏见的。”

　　上半年在加拿大留学，刚回到北京工作的张浩远说，在奥运火炬传递期间，有很多加拿大人自制了支持“藏独”的海报挂在自家大门上。“我见一张就撕一张。”张浩远说，“很多外国人根本就不了解真实的情况，只按照他们的思路来做事。”

　　北京大学国际关系学院教授孔寒冰也承认，“海归反对西方”这种现象确实存在，但他同时认为反西方并不绝对，“我们不能把某些特例给普遍化了，对这种现象还是要宽容一些。只能说，越是西化的人，所表现出来的爱国情绪可能就越强烈，这也跟他们所处的环境有关。但是并不能说他们就是反对西方的。”

　　解剖三类“反西方”海归

　　海归中的先驱们不想成为现代的西方人，这些求学归来的海归人士，不仅带回了高科技和新理念，也带回了西方世界的思考方式。他们回到中国后，用西方的眼光看问题，用中国的方式解决问题，这时候的矛盾冲突就出现了。

　　“我并没有单纯地强调反西方。”海归一代的代表认为，海归派的行为分析并非西方人可以轻易揣测清楚，“由于留学生对西方社会了解比较深入，对西方的认识相对中肯和平衡，尽量避免了盲目崇拜或者崇洋媚外，将理性地面对东西文化政治交融时带来的问题。”

　　成功的年轻海归也希望突出自己是现代的中国人。对这些海归来说，虽然深受西方生活方式的影响，但同时中国传统文化的心理诉求也变得愈发强烈。黄丹妮在加拿大的生活十分优越，但两年前她毅然决定返回上海创业，“回国倒不是上一代人说的爱国，回国发展是觉得有认同感。”

　　张浩远也认为自己对西方没有任何敌意，在他看来，别人混淆了“爱国”和“反西方”的概念，“虽然我把‘藏独’海报一张张扯下来了，当时很痛恨加拿大人，但是其实我并不反感加拿大人，相反，我有很多加拿大朋友。”

　　针对这种现象，孔寒冰对《国际先驱导报》分析说，“对于西方提出异议的海归可以分为三种。第一种是在国外发展得不理想的，很大程度上会不喜欢西方。第二种是真正了解西方的人，他们看到了西方哪些地方不尽人意，会提出一些自己的看法。还有一部分人可能在中国就说中国不好，在外国就说外国不好。尽管产生的原因多种多样，但海归反西方并不是一个普遍的现象，都只是个案。”

　　从仰视西方到平视西方

　　一个多世纪以来，中国人远渡重洋求学，源源不断地为国家输送回西方先进的教育理念和科学技术，就这一层面来讲，在很长一段时间内现代化的西方世界是中国进步过程中的老师。

　　但随着中国自身的发展，海归对西方的心态正在开始变得复杂。

　　多数海归现在有一种全新的自信，“东方与西方现在不再是单纯老师和学生的关系，互相都有很多值得学习和借鉴的长处，东方面对西方已经经历了从仰视到平视的过程。在平等的原则下，敌对的态度就会减少很多。”

　　推荐《国际先驱导报》博客：blog.sina.com.cn/m/xqdb

　　一个贪腐的领导人竟然带领2300万人走过八年，而后者却浑然不知。在他的操弄和欺骗下，他的家人、他的党、他的选民一起成为他贪腐的共犯，并被弄得迷失了前进的方向，整个台湾更被他撕裂得经济低迷、族群对立。陈水扁洗钱丑闻的曝光让8月的台湾正经历一场空前的集体反思

　　陈水扁撕裂下的台湾

　　国际先驱导报记者刘俊发自北京 刚刚过去的两周，对于黄锡麟来说，无异于一场痛苦而漫长的梦魇。

　　这位2006“红衫军”倒扁运动的积极分子怎么也没有料到，台湾地区前领导人陈水扁会贪腐到这种地步：8月14日，陈水扁承认拥有海外账户，“并将竞选剩余款2000万美元汇往海外”。“这是台湾的悲哀。”8月26日，接受《国际先驱导报》采访时，黄锡麟说。

　　本就低迷了八年的台湾经济也再次发出悲观的信号。台股继8月20日跌破7000点之后，8月26日继续下跌66个百分点，深受高物价之苦的的台湾民众对未来更加忧心忡忡。“我们对政治丧失信心，现在惟一想的就是好好挣钱。”台北市民李军告诉《国际先驱导报》。

　　这都是陈水扁一个人种下的恶果。过去八年，陈水扁打着民主的幌子大搞政治斗争、族群对立，他的家人、他的党、他的选民，甚至整个台湾社会在他的撕裂下变得人格分裂。

　　一家子被迫充当挡箭牌

　　如果说陈水扁洗钱丑闻是一幕黄金档大戏，那么陈水扁便是当之无愧的编剧、导演兼男一号，他的家人则个个都是演技过人的男女主角――妻子吴淑珍负责包揽所有罪名，儿子陈致中、媳妇黄睿靓及妻舅吴景茂负责当挡箭牌。

　　他们都太低估了台湾人民的智商。轮椅上的吴淑珍天真地以为，只要她像在“机要费”贪污案审判时数度昏倒那样扮演一个体弱多病者，司法机关一定奈何不了她；陈致中夫妇以为，只要把母亲吴淑珍作为挡箭牌就会免受制裁。“串供、隐匿、逃亡是犯罪者必然做法。尽管他们的串供非常可笑，但我们尊重他们的人权。”台湾著名政治评论员胡忠信告诉《国际先驱导报》。

　　在律师出身的陈水扁带领下，玩法弄术早已成为他一家人的特长，即便是玩到伦理可抛，玩到当上被告，玩到精神失常，他们也再所不惜。两年前，陈水扁的女婿赵建铭因涉嫌股票内线交易而被司法机关判刑，他的女儿陈幸妤从此精神崩溃。此次洗浅案曝光后，在被媒体追问下，陈幸妤再次当起失常的主妇。

　　“在我死之前，我要把那些人全部讲出来，我不能死得不明不白啊！民进党那些拿到我爸帮他们选举补助的钱，他们有照实申报吗？”这位牙科医生显然很不服气：你们可以贪，我爸为什么不能？“那些当初有拿钱的人，现在每个出来假清高，你以为要台湾独立就不需要钱？要选举不需要钱？苏贞昌没拿到钱吗？谢长廷没拿到钱吗？陈菊没有拿到钱吗？”这是一个再悲惨不过的结局：“台湾之子”的女儿竟然是个法盲。

　　不管这一家人将面临怎样的司法判决，他们身败名裂已成定局。当日后，陈水扁的孙子被人问起“你爷爷是干什么的？你父母是干什么的？”时，不知他该如何回答？

　　民进党变成贪腐代名词

　　充当挡箭牌的何止陈水扁的家人，民进党也甘愿同流合污。陈水扁“执政”后期，“]]> 国内 Fri, 29 Aug 2008 10:00:10 +0800 http://www.naivix.com/china/2008-08-29/39781.php 　　尤其需要注意的是，如今确实存在这样一些政府官员，虽然在网上名气很大，搞出来的动静也很大，但其上网更多地是在展示其个人魅力，展示一种所谓的亲民态度。当真有百姓找到他要求解决某些具体问题时，往往会退避三尺。甚至还有一些官员，经常在网上说要畅听民意，但一遇到别人在网上说一些自己不喜欢的话与事，往往不惜打击报复。这种官员上网，就是一种走马观花似的作秀，就是一种典型的现代版叶公好龙，只能让人备感失望。

　　网络优势应化为执政“生产力”

　　“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。同样，虚拟网络世界再为美好的东西，只有最终在现实世界中得到对接，才能更多地展现其内在优势与魅力。在如今这样一个日益网络化生存的时代，各级政府官员不仅要积极顺应这个时代潮流，更多利用互联网去了解民情、汇聚民智，更要逐渐将这种科学、优秀的运作模式明确化、制度化、纵深化，使网络民意最终在现实的公共决策和政策执行过程中有效展现出来。

　　在这方面，如今各级政府正在努力探索，积极实践。比如江西省就做得很到位，也值得借鉴。为了使广大网友的建言献策能够直达省委，江西省委专门成立了“问计办”，以两种方式使网络建言献策变成实践：一个是编发快报和简报，不仅省委书记看，还分发给省委委员、候补委员、省市各部门负责人、各市的党政主要负责人；二是把网民的重要建议在《江西日报》等新闻媒体集中刊发，公之于众，从而最大限度地让广大网友们都能感觉到政府确实是在仔细看、仔细想、用心落实网友建言。

　　此外，我们也不无欣喜地看到，以张春贤书记为首的湖南各级官员，也在认真把上网听取民意、网下解决问题有机地结合起来。无论是解决高校干部任命的事件，还是株洲纪委书记利用网络在现实中反腐的事件，都是典型的例证。

　　应该承认，如今各级政府官员确实有许多具体、细致性的工作需要做，不可能每天都有大量时间去上网。为此，人们不可能指望今后每件事情都能有政府官员在网上看到并迅速加以解决。人们更希望看到的，其实是能够有一个让官员上网听民意、汇民智、聚民心的常态机制，是能够有一个官员和网民随时通畅、充分、有效沟通与互动的稳定渠道，是能够有一个现实世界与网络世界有机对接的工作方式。因为，只有上网的官员认真对待来自底层的草根民意，并最终通过有效的执政程序，将其内化成一种良性的执政思维与行动，才能真正把互联网的优势转化为一种现实的执政“生产力”，才能充分展现互联网政治的内在魅力。

　　实际上，制度固化后的官员上网，也就不会再像今天这般频繁被当作轰动性的社会新闻，更多的只是一种网络时代惯常的官民沟通常态，是一种虽然普通、平凡却处处让人感受文明与力量的互联网政治生态现状。